持续优化调控政策增强市场活力

　　 房地产市场政策调整和优化仍在持续。当前，政策不断调整优化主要是取消或放松了过去一些限制性政策，支持居民刚性和改善性住房需求，提振市场信心，改善房企经营预期，促进房地产市场企稳回升。从政策效果看，这些调整优化政策已经开始落地见效。预计下阶段房地产投资、销售、市场运行有望逐步改善。

　　  更多城市实施“认房不认贷”政策。天津、三亚均于近期宣布执行“认房不认贷”。8月底至9月初，继4个一线城市率先宣布执行“认房不认贷”之后，厦门、武汉、成都、重庆、天津、长沙、南宁、苏州等较为热点的城市也随之跟进。

　　  过去在“认房又认贷”政策下，只要曾经有过贷款记录，无论名下是否有住房，再买房时都会被认定为购买第二套住房，首付和房贷利率均较购买首套住房高，购房成本高，限制了一部分刚需和改善性住房需求。“认房不认贷”对于曾经在老家购买住房有过贷款记录，如今想在工作所在城市购房的居民更是利好，同时能够为有置换需求的“卖一买一”家庭降低购房成本。在“认房不认贷”政策下，原来可能被认定为购买第二套住房的家庭如今被认定为购买首套住房，首付和房贷利率都更低，有机会考虑置换面积更大的住房，有助于提升居民购买力。

　　  陆续有城市调整限购政策。比较受关注的是广州成为近期首个调整限购措施的一线城市。同时，广州还宣布非户籍人口首套房购置纳税社保年限从5年缩短至2年。西安宣布二环以外区域不再执行住房限购措施。厦门也取消了4个区的限购。长沙宣布无论购房者是否有本市户籍，购买首套住房都不限购。自9月以来，沈阳、南京、大连、兰州、青岛、济南、福州、郑州、合肥、无锡、武汉等城市宣布全面取消限购。

　　  限购政策是在过去房地产市场过热阶段，相关城市为避免投机炒作行为出台的限制性调控举措。如今，随着市场供求关系发生重大变化，限购政策已不适应市场现状，取消或优化限购政策有助于更好满足刚性和改善性住房需求，促进住房合理消费，助力商品房流通和循环。不过，如今全国仍有少数城市执行限购政策，且一些城市对限购政策的调整优化只在部分区域进行，体现了房地产调控“一城一策”甚至“一区一策”的特征。

　　  除了“认房不认贷”和放松限购外，各地还出台了放宽限售，降低首付比例、利率，发放购房补贴等调控举措。持续调整优化的房地产政策正在给市场注入活力，叠加当下正处于“金九银十”的传统销售旺季，一些城市房地产市场活跃度提升，成交量增长，各方对房地产市场的信心正在恢复。

　　  房地产市场的企稳回升对于防范金融风险、保持宏观经济稳定具有重要意义。同时，房地产市场的平稳健康发展，也建立在经济运行平稳、就业形势良好、居民收入稳定或有增长预期的基础上。在房地产政策优化之外，还须让居民在医疗、教育以及公共服务和社会保障等其他领域有更多获得感和稳定预期，才能进一步稳定和促进住房等消费。

　　  在“努力让人民群众住上更好房子”的愿景下，商品房和保障性住房并行推进。一方面，房地产市场需要平稳健康发展，为市场提供更好的商品住房，而日益完善的住房保障体系对于住房困难群体而言意义重大。另一方面，我国将持续加大保障性住房建设和供给，加快建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房为主体的租购并举住房保障体系。

　　  各地应继续做好公共租赁住房托底保障工作，适时提高公共租赁住房收入准入线和租赁补贴标准，进一步扩大公共租赁住房保障范围。大力发展保障性租赁住房，通过土地、金融、税收等政策支持，引导各类经营主体参与筹集建设保障性租赁住房，缓解新市民、青年人住房困难问题。对于配售的保障性住房，应建立公平公正的配售机制，加强监督审计，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体及政府引进人才，按保本微利原则配售。同时，保障性住房要实施严格封闭管理，不得上市交易。