隆昌市优化营商环境之财政赋能篇

工作人员在政府采购平台查询相关信息

　　近年来，隆昌市持续关注政府采购工作，加强采购前、中、后的监管和指导，严格规范受理有关投诉。同时，严格落地落实助企纾困政策，给予企业在奖补资金、创业担保、分险基金等方面的全力支持，为企业降低时间、资金成本，帮助企业解决实际问题，增强其在面对风云变幻的市场环境中一往无前、高歌猛进的信心和勇气。不遗余力维护企业的切身利益，打造更加公开、公平、透明的营商环境，赋予企业向前发展的强劲动力。

　　严格监管，违法必罚

　　什么是政府采购？政府采购项目的适用范围有哪些？其风险点防范应采取什么措施？政府采购合同如需变更、中止或者终止的注意事项和具体操作如何实施？……

　　不久前，在隆昌市财政局组织召开的政府采购业务知识培训会上，来自隆昌市各级预算单位的政府采购经办人员共200余人，认真聆听了专业人员的讲解，再次对政府采购的规范化流程、体系进行系统梳理，进一步加深对政府采购知识和内容的理解。

　　政府采购是指各级政府为开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。

　　从对政府采购的解读中，不难看出，财政部门在整个过程中扮演了监督、指导的重要角色。

　　由隆昌市财政局牵头，隆昌市纪委、公安局、市场监管局、审计局联合制定了《隆昌市政府采购领域多部门联动执法协作机制》。该制度的出台，让相关部门的职能职责得到进一步发挥，形成了在资源、信息、协作方面互通有无、畅通高效的政府采购监管新格局。

　　如何不折不扣执行制度要求，保证政府采购过程的规范性？严格监管是关键。

　　隆昌市对依法不专门面向中小企业的政府采购项目加强监督检查，严格审核采购公告，对公告中未载明质疑和投诉渠道的采购项目予以退回，并密切关注采购人、采购代理机构在政府采购活动中是否通过违规限定供应商资格、违规设置需求指标等不合理条件排斥或变相排斥中小企业的行为。

　　面对政府采购过程中出现的串通投标、虚假投标等违法违规行为，隆昌市不留情面、绝不手软。

　　2022年9月21日，四川政府采购网上挂出了一则行政处罚决定书。该行政处罚决定书描述了这样一个实事：隆昌韵逸广告经营部等三家企业在参加隆昌市某项政府采购项目竞争性磋商活动中，所递交的《响应文件》（其他响应文件）》分别与隆昌敏发广告经营部递交的《响应文件（其他响应文件）》、隆昌云江广告有限公司递交的《响应文件（其他响应文件）》设计方案多处内容异常一致。

　　根据查明的事实，隆昌韵逸广告经营部的行为违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条第三款之规定，与隆昌云江广告有限公司、隆昌敏发广告经营部构成恶意串通。

　　依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条和《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款之规定，分别对隆昌韵逸广告经营部等上述三家企业作出罚款4000元，并列入不良行为记录名单，并给予一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

　　截至目前，隆昌市财政局共受理政府采购投诉15起，投诉办结率100%。对经调查认定存在违法行为的3家供应商依法作出行政处罚决定，1年内禁止违法供应商参加政府采购活动，切实维护市场主体权益。

　　破解难点，帮助支持企业发展

　　破解痛点、难点，激发市场经营主体的活力是当前隆昌市优化营商环境的重任。隆昌市财政局优化营商环境相关工作人员告诉笔者，优化营商环境，就要落实各项惠企政策，尽可能为企业提供力所能及的帮助。

　　在各项惠企政策中，创业担保贷款贴息的落实，极大限度地激活了隆昌市企业的发展潜力和活力。

　　“只要符合贷款贴息条件的创业者个人和吸纳重点支持人群就业达到一定比例的小微企业，通过创业担保贷款基金支持，就可向经办银行机构申请创业担保贷款，得到政府给予的一定贷款贴息。”隆昌市财政局金融股相关人员介绍，小微企业最高可申请400万元（2023年期间）的贷款贴息，贴息后，企业实际承担贷款年利率为贷款市场报价利率（LPR）下浮1.5个百分点。如果目前5年期以下市场报价利率为3.65%，借款企业仅承担2.15%（3.65%-1.5%=2.15%）的利息。

　　截至2023年5月，隆昌市新发放创业担保贷款1491万元。其中，小微企业贷款额448万元。

　　《隆昌市中小微企业融资风险基金管理办法》的出台，为不少企业打消了“不愿贷、不敢贷”的顾虑，提升了放贷和续贷的信心，融资难、融资贵问题也随之得到缓解。《办法》提及的风险基金主要用于两方面，一是在限额范围内弥补金融机构在隆昌市区域内创新驱动、制造业、产业链供应链等重要领域发生的贷款损失；二是对2022年1月1日后为隆昌市区域内单户中小微企业（不含小微企业主和个体工商户）、涉农企业（不含涉农企业主和农户）年度发放贷款额度300万以下（含）的信用贷款，且发生损失的金融机构，可按年度新增贷款损失类额的20%给予风险补贴。

　　“金融机构能得到资金补偿，就相应降低了贷款企业的风险。这一看似是金融机构获利的政策，事实上，企业才是最大的受益者。”隆昌市财政局金融股负责人表示。

　　隆昌财政对企业的帮扶和支持还体现在工作的点滴中——

　　隆昌市财政部门工作人员走访本地企业，收集在政府采购、政策落实等方面的意见建议，通过电话或社交平台向部分外地供应商开展营商环境问卷调查；

　　各采购人对非专门面向中小企业货物和服务项目给予小微企业的价格扣除优惠比例提高5%-20%；

　　涉及全市政府采购项目的，免费向供应商提供电子采购文件，全面取消中小企业投标（响应）保证金和履约保证金，严禁采购人收取没有法律法规依据的保证金；

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　　“营商环境没有最好，只有更好。”隆昌市财政部门负责人表示，优化营商环境是一项系统工程，需要时间的“打磨”和“十指相扣”的力量，他们将紧密联系各部门，不断发挥监管、指导作用，维护市场公平，为市场主体提供更多优质服务。(黄宏 文/图)